各县（市、区）党委和人民政府，市属开发区党工委和管委会，市委和市政府各部门（单位），各人民团体，中央、省驻聊单位：

为深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，持续深化教育体制机制改革，推动新时代聊城教育高质量发展，办好人民满意的教育，为建设“六个新聊城”贡献力量，现结合我市实际，提出以下意见。

一、坚持“五育”并举，促进学生全面发展

1.增强德育实效。推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进教材、进课堂、进头脑。完善协同育人体系，实施德育“一校一案”、育人“一生一案”。充分发挥共青团、少先队组织育人作用。统筹推进大中小学思政课一体化建设，深化思政课教学改革，提升思政课教师专业素养，丰富教学资源与教育形式，提高课程吸引力和说服力。强化爱国主义、社会主义核心价值观、中华民族共同体意识、两河文化等教育，推进法治、生态文明和国防教育。发挥各类实践教育基地育人功能。

2.提高智育水平。严格落实国家课程体系，开齐开全开足课程。加强教学常规管理，深化课堂教学改革，提升课堂效能。强化学科实践，增强学生解决真实问题的能力。注重因材施教，创设以学习者为中心的学习环境。推进综合性学习和跨学科学习，探索实施大单元教学，培养学生核心素养，提升学生综合素质。强化科学教育，培养学生崇尚科学的兴趣。继续深入实施振兴阅读工程，引导学生爱读书、读好书、善读书。

3.强化身心健康。实施体育固本行动，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式，使每名学生掌握1-2项体育技能，逐步提高体育中考分值占比。推动学校每学期开展一次运动会，积极参加市级、县级运动会，支持参加国家级、省级体育赛事。建立学生营养餐改善长效机制，规范配备卫生技术人员。加大学生体质健康监测力度，建立青少年儿童近视防控工作机制。实施青少年心理健康护航行动，建立健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的学生心理健康工作体系，完善家校社和相关部门协同联动的学生心理健康工作格局。

4.增强美育熏陶。实施美育提升行动，完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，帮助学生至少熟练掌握1项艺术特长。充分利用高校美育资源，辐射带动中小学提升美育水平。

5.推进劳动育人。挖掘劳动育人价值，构建以实践为主线的课程结构。建立劳动清单，设立集体劳动周，注重培养学生自理、自立能力。加强学生社会实践、劳动技术和职业体验教育，建设一批校内校外劳动教育实践基地。

二、坚持教师为本，打造高素质专业化师资队伍

6.加强师德师风建设。把师德师风作为教师评价第一标准，按照“一校一方案”原则制定师德师风建设与考核方案。在职称评审中落实师德考核前置制度，实行师德失范“一票否决”。保障教师依法依规使用教育惩戒权。严加整治中小学教师违规有偿补课等师德失范行为。加强教师一线任课管理，对始终从事一线教学的教师建立荣退制度。

7.提高教师待遇。落实中小学核定的绩效工资增量全部纳入奖励性绩效工资部分的规定。县级财政、人力资源和社会保障部门按规定核定中小学教职工绩效工资总量。教育部门结合编制、岗位等情况具体核算分配各学校绩效工资数量。学校完善内部绩效考核评价和分配办法。按照生均每年80元标准落实义务教育学校课后服务经费，采取财政补贴、收取服务性收费、社会捐助等措施，确保每课时不低于50元的补助。按照生均每年300元标准，核增绩效工资总量，用于教育教学考核奖励；按照非寄宿制学校每班每月900元标准、寄宿制学校每班每月1000元标准，增加绩效工资总量，用于班主任和德育管理团队的绩效考核奖励；按照特殊教育学校教职工每人每月800元标准，增加绩效工资总量，用于全体教职工绩效工资分配。少先队辅导员岗位津贴纳入绩效工资管理，相应核增学校绩效工资总量。落实乡村教师乡镇工作津贴补贴等政策。按规定解决幼儿园和义务教育学校教职工子女在其任职学校就读的问题。

8.切实减轻教师负担。各部门开展涉及中小学和教师的督查检查评比考核事项，按规定报本级党委审批。各级党委和人民政府统一部署的维护稳定、扫黑除恶、防灾减灾、消防安全、防艾等专项工作，确需中小学教师参与的，由教育部门严格按要求依程序统筹安排，不得影响正常教育教学。

9.优化教师资源配置。根据教育发展需要和生源变化情况，及时核定、调配编制，落实在现有事业编制总量内向教师队伍倾斜的政策。依据国家课程方案配齐配足教师，特别是加强思政课、体育、美育、劳动教育和心理健康教育教师配备。将“县管校聘”管理和校长教师交流轮岗协同配套、联动实施，推动县域内城乡间、学校间教师资源均衡配置。规范设置中小学教职工岗位数量，全面推行岗位分级竞聘，岗位竞聘应明确任职年限、能力水平、课时量、教学实绩等要求，突出课时量和教学实绩刚性要求。严禁幼儿园及中小学长期空编、大量空编，严禁挤占、挪用、截留教职工编制。

10.加大优秀教师和校长培养力度。以打造高素质专业化师资队伍为目标，构建学校抓全员、县级抓骨干、市级抓领军的教师培训体系。分学段、分学科配齐配强专职教研员，健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制。选优配强中小学校校长，着力培养高素质校长队伍。加强校长梯队建设，完善校长后备人才库。健全校长队伍选拔任用、考核奖惩等制度。校长、副校长每个任期一般为三至六年，在同一岗位连续任职一般不超过十二年。

11.健全教育人才“引育留”管理机制。加大市域外教育名家、名校长、名教师引进力度，将优秀教育人才引进列入“水城优才”工程。加大教育人才“引育留”资金支持力度，用于现有在职在编教师的培养和激励、教育人才的引进等。注重培育留用本地人才，充分发挥“三名工程”工作室引领作用，构建人才梯队，让教师队伍有活力、有干劲、有奔头。

三、坚持改革创新，全面构建高质量教育体系

12.推动学前教育优质普惠发展。优化普惠性幼儿园布局规划，实施公办幼儿园扩容工程，落实配套幼儿园与居住区“四同步”，城镇居住区新建配套幼儿园全部办成公办幼儿园。加大对农村幼儿园改造提升力度，提高公办园在园幼儿占比。坚持以游戏为基本活动推动教学改革，促进幼小科学衔接，将双向衔接情况分别纳入幼儿园和小学办园（学）评价体系。到2030年，所有县（市、区）通过国家学前教育普及普惠县验收。

13.推动义务教育优质均衡发展。以推进学校标准化建设为重点，加大中小学建设力度，巩固大班额、大校额治理成效。以集团化办学、学校结对联盟等方式，实施强校扩优工程，推进乡村教育振兴和城乡教育一体化，实现区域内义务教育学校整体办学质量提升。对提高教育质量成效显著和发挥示范辐射作用突出的教育集团，市级财政每年给予一定资金支持。推动教育强镇筑基行动，打造一批市级教育强镇筑基试点，市级财政给予每个试点50万元资金支持。建立与常住人口变化相协调的义务教育服务供给机制，按实际服务人口规模配置教育资源。实施乡村小规模学校布局优化工程，实现乡村温馨校园全覆盖。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，补齐取暖、改厕、就餐、午休等短板。到2030年，所有县（市、区）通过国家义务教育优质均衡县验收。

14.推动普通高中优质特色发展。引进优质教育资源，提高学科培优能力，加强学生生涯规划指导，推动新课程新教材实施。支持县域普通高中发展。启动特色学校建设工作，示范引领普通高中由标准化、规范化向高质量、有特色发展，打造一批依托国家规定课程，涵盖人文、科学、艺体、技术、实践等多个领域的特色高中。

15.推动特殊教育优质融合发展。配齐特殊教育学校专任教师。推广医教结合、康教结合模式，注重残疾学生的潜能开发和缺陷补偿。积极发展学前特殊教育，着力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，适宜安置每一名残疾学生。到2025年，全面普及15年免费特殊教育，残疾儿童义务教育入学率稳定在99%以上。

16.推动职业教育优质扩容发展。扩增职业教育资源供给，原则上在区域范围内平均每30万人口建设1所规范化中等职业学校或扩大现有职业学校达到相当规模。促进职普融通，依托职业院校建设中小学生职业体验中心，开展职业启蒙教育。推进产教融合，建设2个市域产教联合体，培育国有企业和大型民营企业成为产教融合型企业。提升职业学校关键办学能力，着力建设7所省级高水平中职学校、1所省级优质高职院校、10个省级特色化中职专业和2-3个省级高水平高职专业群。优化专业设置，推动中高职贯通衔接培养，扩大先进制造业等重点领域、养老托育等民生紧缺领域专业设置和人才培养规模，力争职业院校毕业生就业率达到97%以上。建设聊城市终身学习在线平台，为社区教育提供优质的教育资源。

17.推动高等教育优质创新发展。深化城校融合发展，落实《山东省教育厅、聊城市人民政府共建聊城大学合作备忘录》，支持聊城大学建设一流区域高水平应用型大学，争取博士学位授权；支持聊城大学对接我市“十强产业”，共建本科课程体系、实践基地、创新创业基地。支持企业、行业与聊城大学共引、共用顶尖人才、领军人才。支持聊城职业技术学院建设“双高校”，举办本科层次职业教育，支持聊城大学东昌学院转设聊城理工学院，加快校园二期建设。支持驻聊高校建设现代产业学院。依托聊城市技师学院创办聊城工程职业学院，依托聊城幼儿师范学校创办特色高等职业院校，支持高水平中职学校举办初中后五年制高等职业教育。

18.推动民办教育规范健康发展。鼓励社会力量提供多样化教育服务，全面规范校外教育培训行为，持续巩固规范民办义务教育发展的成果，确保义务教育学位主要由公办学校或通过政府购买方式提供。

四、坚持教育优先，全力保障教育高质量发展

19.加强党的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程。落实党委和人民政府定期研究教育工作机制和党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校、年终述职必述教育工作制度。积极推进中小学党组织领导的校长负责制，建立学校党组织研究重大事项前置机制。选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任学校党组织书记。推动学校基层党组织标准化、规范化建设，深入开展党支部“评星定级”活动，建立党支部规范提升长效机制，落实党组织换届提醒督促机制，一般应提前6个月予以提醒，督促学校党组织按期进行换届选举，学校党的基层委员会每届任期5年，总支部委员会、支部委员会每届任期3年。打造“一校一品”党建品牌。建好用好行业党代表工作室。严格落实意识形态工作责任制，加强舆情监测处置。

20.加大教育投入。优化教育经费使用结构，加大对教育教学和教师队伍的建设力度。落实“两个只增不减”，“十四五”期间确保市级财政教育投入年均增长10%左右。严格落实各级各类学校一般公共预算生均拨款标准，逐步提高普通高中生均拨款标准。实行幼儿园保教费动态调整，优化完善财政补助政策。教育收费要全部及时足额返还，不得抵顶一般公共预算教育投入。加强“两项教育费附加”、提取的彩票公益金教育资金等教育专项资金管理，确保全部用于教育发展。加强教育资金绩效管理，充分发挥资金使用效益。

21.加强学校安全管理。全面落实一岗双责，完善学校安全管理责任体系，实行校园安全网格化管理。保障学校安防基础建设全方位达标，推进校园智慧安防系统建设。实施学校食堂提升工程，落实食品安全校（园）长负责制及相关负责人陪餐和家长陪餐制度。扎实开展预防未成年人溺水专项治理行动，筑牢防溺水安全屏障。创新举措，改进安全教育方式方法。定期做好学生预防接种、传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传服务。指导学校设立卫生宣传栏，定期对校医、保健教师开展业务培训。强化校园周边综合治理，完善预防和治理校园欺凌工作机制，形成共建共治共享格局。

22.提高教育信息化水平。加强教育部门和学校信息化人员的配置和培养，加大区域和学校教育信息化发展水平督导。强化专项资金支持，严格落实国家关于生均公用经费可用于购买信息化资源和服务的政策。加强数字化基础环境建设，促进校园有线、无线、物联网三网融合，建设高速校园网络，提升网络安全技术防护水平。加强智慧教育平台应用，推动信息技术和教育教学深度融合，实现中小学数字校园全覆盖，推进智慧校园建设，加快推进教育数字化转型。

23.深化教育评价改革。以建设省级全环境育人实验区为抓手，健全学校、家庭、社会、网络、心理健康等各场域良性互动的育人体系，改革党委和人民政府教育工作评价和学校、教师、学生评价，健全人岗相适的用人评价机制，党政机关、事业单位、国有企业要以品德和能力为导向、以岗位需求为目标使用人才。坚持系统观念，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。深化督导体制改革，积极构建上下联动、督政与督学并重、监督与指导相结合的督导责任区和责任督学挂牌督导工作机制。

24.营造良好氛围。把全环境立德树人作为全社会共同责任，整体提升家庭育人水平，优化学校全员全程全方位育人格局，加大社会保障支持力度，打造健康清朗的网络育人环境，保障青少年儿童身心健康成长，形成全环境育人合力。坚持正确舆论导向，准确解读教育重要政策，及时总结、广泛宣传典型经验和实施成效，全面营造推进教育高质量发展的良好生态。

                 中共聊城市委

                       聊城市人民政府

                                 2023年8月28日